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湖北破解合作社“成長的煩惱”
時間: 2019-04-01 09:52
 “開展合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設。”剛剛發布的2019年中央一號文件釋放信號:農民合作社發展將從“數量擴張”轉向“質量提升”。

  農民合作社,是連接小農戶和現代農業發展紐帶。湖北省農民合作社起步早、發展快,經工商注冊登記的農民合作社總數超過9萬個,他們已成為帶領農民參與市場競爭和品牌化經營的生力軍。然而,一些合作社發展水平不高、經營機制不靈活、合作意識不強等問題凸顯,無法滿足現代農業發展的新要求。

  破解“成長的煩惱”,走高質量發展之路,農民合作社正面臨一場全面的轉型。

  告別分散化全省一半以上農民有“娘家”

  2月20日,剛過正月十五,仙桃衛祥水產養殖專業合作社就迎來了兩位水產養殖戶,他們要求加入合作社。

  合作社理事長易衛祥與他們一番交談,初步了解兩位漁民的生產狀況,并在合作社微信群里進行公示,得到多數社員的認可后,兩位漁民順利入社。

  仙桃衛祥水產養殖專業合作社成立于2011年,入社社員245名,去年合作社在近萬畝的養殖水面上創出3億多元的產值。該合作社推出“兩個5%”,即統一采購生產資料,價格低于市場價5%;收購社員產品,價格高于市場價5%,讓農民得到實實在在的好處。“跟著合作社干,吃不了虧。”每位社員心中有一桿秤。

  長久以來,千家萬戶延續單打獨斗的經營模式,小農戶與大市場之間信息不對稱,抗風險能力弱、市場競爭力不足,常常讓農戶束手無策。

  農民合作社應運而生,一頭連農戶,一頭連市場,形成風險共擔、利益共享的命運共同體,帶領農民走向農業產業化經營。“合作社模式”被實踐證明,也被業界諸多專家學者認可。一時間,農民合作社如雨后春筍般興起。據省農業農村廳統計,自2007年以來,湖北省農民合作社數量連續11年呈兩位數高速增長,截至2019年1月,全省農民合作社數量已達97300個,全省一半以上的農戶加入了各類農民合作社。

  合作社數量增長,經營和服務領域也在擴大,覆蓋種植、林業、畜牧、漁業等方面,同時在農機作業、農資經營、農產品銷售、加工、運輸、貯藏、沼氣等諸多環節生根開花。

  省農民專業合作社指導辦公室主任黃倜慎表示,合作社解決了傳統農業原子化、分散化的問題,提高市場議價能力和抵御風險的能力,實現了效益的最大化。

  內因外因交織成長有煩惱

  合作社發展成績令人欣喜,然而,在快速發展的同時,“成長之痛”也隨之而來。

  采訪過程中,記者發現,一些合作社辦公室的墻面上醒目地張貼著管理章程、分配制度等,但實際操作中,卻并非如此。一些合作社財務管理比較粗糙,制度建設不規范,與農民的關系黏性也不強。

  一位社員直言不諱地告訴記者:雖然加入了合作社,但基本還是靠自己,合作社發揮的作用并不明顯。

  據了解,湖北省農民合作社數量在全國位居前列,但真正辦出質量、辦出品牌的合作社仍只有少數,國家級、省級示范合作社占全省農民合作社的比例不足10%。

  記者梳理發現,農民合作社“發育不良”現象不止在湖北省出現,浙江等農業現代化程度較高的省份也存在。2016年,浙江省農業部門清理整頓了一批“空殼社”“休眠社”“家族社”,引導和促進農民專業合作社規范提質發展。據《半月談》報道,記者調查全國近130家合作社中,80%以上都屬于空殼合作社。

  為何農民合作社發展如此艱難?“有自身發展不規范的問題,也有外界原因。”省農民專業合作社指導辦公室相關負責人坦言。

  該部門去年的一份調研報告顯示,合作社在實踐中普遍存在“四難”:融資難、貸款難;用地用電難;人才引進難;稅收優惠難,這些都制約著合作社的發展。

  監利興華專業合作社是當地一家實力相對較強的合作社,但理事長畢利霞一直在為“人才”發愁,她告訴記者,隨著合作社的不斷壯大,更加迫切需要專業的管理型人才。這幾年,她四處招聘,卻“人才難求”。

  隨縣祥瑞合作社卻是因為資金而苦惱,貸款難,缺乏有效抵押物,加之管理不善,發展3年多,仍然難以擺脫虧損的局面。

  這是全省多數農民合作社的普遍困境。對癥下藥,著力解決他們的期盼與訴求,農民合作社才能朝著更高的質量和水平前行。

  一路奔跑一路規范

  經歷“成長之痛”,部分合作社主動轉型,組建農民合作社聯合社,應對新挑戰。

  洪湖歷來有種植優質稻的傳統,全市從事種植的農民合作社不計其數,每到農忙時節,惡性競爭、打亂仗的情況時有發生。

  面對無序狀態,春露合作社理事長張永前召集25家農民合作社的理事長,牽頭成立功能齊全、管理完善的“艦隊”——春露農作物種植專業合作社聯合社。張永前介紹,大到機耕整田、糧食收儲,小到育種播種、植保配肥,每個生產環節均有專業團隊,大家各司其責。

  大規模帶來議價權,農資廠家上門服務,按出廠價專供專銷,成本降了;統一的稻谷品種和品質,引來中儲糧等大公司的青睞,效益提升了。

  船大抗風浪,全省各地陸續成立了柑橘、茶葉、中藥等行業的聯合社,抱團闖天下。

  成立聯合社成為不少“弱、小、散”農民合作社的選擇,而有的合作社則在創立之初就自我約束,以規范的姿態起跑。宜昌要求新成立的合作社有固定的辦公場所,建立成員大會、理事會、監事會“三會”治理結構,實行科學的財務管理。多數農民合作社安裝了統一的合作社財務軟件,實行了財務電算化。規范管理吸引外來資本,浙江多家企業前來投資,與合作社聯手發展茶葉、中藥材等產業。

  黃倜慎認為,合作社的規范化建設已勢在必行,今后名存實亡的“空殼社”、管理無序的“小合作社”生存空間會越來越小。

  去年新修訂的《農民專業合作社法》中,一大重點任務就是清理“空殼社”“掛牌社”,農民專業合作社連續兩年未從事經營活動,或者連續3年未報送年度報告的,吊銷其營業執照;弄虛作假注冊農民專業合作社的,處以5000元以上50000元以下罰款,情節嚴重的,撤銷登記或者吊銷營業執照。

  近日,農業農村部啟動農民專業合作社質量提升整縣推進試點,湖北省夷陵區、洪湖市、利川市、天門市4地入選。力爭通過兩年努力,試點縣(市、區)農民專業合作社年報公示率達80%以上;80%以上的合作社建立完備的成員賬戶,實行社務公開,依法進行盈余分配。

  重數量,更重質量。全省開展農民合作社品牌建設,將農民合作社品牌建設納入示范社評定和監測指標,鼓勵農民合作社積極參加各類品牌培育、著名商標認定等活動,省級以上農民合作社示范社實行“進退機制”。

 

 

(農業農村部網)

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